温县坚持“3+1”筑牢创建基石

本网讯：核心提示“三零”单位创建工作开展以来，温县坚持党政统揽，突出“3+1”创建特色，“三零”单位创建工作呈现出县乡村同时发力，牵头部门狠抓落实，行业部门齐抓共管，人民群众广泛参与的工作格局，取得较好的效果。

                                           有基础，起步早

        2020年元月开始，温县开展“三无”村（社区）创建活动（即：无刑事案件、无诉讼案件、无信访案件），结合去年“三零”单位创建，温县提出“3+1”特色创建，即“零上访、零事故、零案件”+“无诉讼村”创建，打造温县“三零”单位创建新品牌，积极推进诉源治理，进一步把问题消化在基层，推进基层社会治理能力。将解纷资源汇聚线上，提供在线咨询、调解、司法确认、诉调对接一站式解纷服务。以3个法庭为中心，在全县11个乡镇(街道)设立诉调对接工作站，将16个调解组织、45名专职调解员纳入人民法院调解平台注册认证。

         通过该平台，以所辖乡镇（街道）为单位，将诉前委派的案件通过调解平台直接转交给调解员先行调解，如果原、被告一方或双方不在家，可运用平台在线调解，对调解成功的案件经过法院审查直接司法确认。温县将信息化应用作为“我为群众办实事”的一项具体实践，以智慧法庭赋能乡村“智”治，不断提升为民服务水平，切实增强群众的司法获得感。

         温县明确提出“三零”单位创建“三年目标两年完成”，力争到2022年底，符合创建标准的村（社区）、企事业单位分别达到相应的比例以上，在创建任务完成的基础上，三类案件年度总数同比下降达20%以上，受理民商事案件万人成诉率低于1%的“无诉”村达到80%以上。

                                            有机制，保障实

          建立“1+3+8”联动指挥机制，负责全县“三零”单位创建工作的组织推进。

         “1”是成立以县委书记任组长、县长为第一副组长的高规格“三零”单位创建工作领导小组。“3”是成立“零上访”“零事故”“零案件”三个专项工作专班。“8”是开展八个专项治理行动，纳入“三零”单位创建，在全县6个专项治理行动的基础上，增加情感婚恋家庭纠纷排查化解暨命案防范专项行动、校园及周边安全排查整治专项行动。

          建立定期推进机制，定期召开全县性专题推进会，确保活动持续发力。并印发“三零”单位创建责任清单、考评办法等8个文件，明确重点，细化措施，统一制发3个工作台帐表，推动创建扎实有效开展。

          建立会商研判机制。组织信访、应急、公安等部门按照“三零”单位创建标准对各行政村（社区）创建情况进行3次摸底排查，对 “三零”案件发生数据进行统计，及时分析研判，重点敏感时期每天研判，进一步加大信访积案化解和重复信访的治理，加大打击治理电诈案件，加大矛盾纠纷排查化解和命案防范，采取针对措施，各类案件均明显下降。温县创建主体数为262个行政村，237个事业单位，1872家企业和94家规模以上企业，根据案件发生情况，分类建立“蓝、黄、橙、红”四级预警机制，及时下达风险提示进行警示，限期整改落实，对问题严重的实施挂牌督办。

          建立督导检查机制。开展多重督导，全员发动，县创建办组建四个督导组，落实“一周以督导、半月一碰头、一月已反馈”工作模式，信访、应急、公安三家专班，以及各行业主管部门创建办督导组，多层次到村（社区）、企事业单位督导检查，特别是政法委书记谷九江对全县各乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位暗访检查，重点对县武馆中心进行督导检查，实地了解全县86所武校“三零”单位创建工作开展，有力地推进了工作的深入开展。五是建立考评奖惩机制。将“三零”单位创建以大分值纳入县委政府目标责任考核和平安建设工作考核体系，考评结果作为党政领导班子年度综合考核的重要参考。为全面推进“三零”单位创建，今年12月，县委政法委专门拿出20万资金，对乡镇（街道）“三零”创建工作予以奖补。对因责任不落实、防范管控不到位，未完成创建工作任务的，取消评先评优资格，并按有关规定进行责任查究。

                                             有载体，效果好

          进一步释放政法“六个一”人员能量，打通政法干警服务群众“最后一公里”，持续开展温县政法系统“六个一”服务进基层“百日大走访”活动；持续开展政法干警大走访“六个一”服务基层活动。要求法官、检察官每月，法律顾问每半月，民警每周，辅警每天进村入户开展法治宣讲、法制宣传，接受法律咨询，制作“六个一”公示栏，形成双向互动，做到防范在先、发现在早、处置在小，以基层“小平安”促全县“大平安”。

          通过“六个一”带动乡村两级调解功能发挥，充实基层调解力量，深化“多元化解、巡回办案、普法宣传”“三位一体”工作模式，提升基层村组干部化解问题能力水平，真正让基层成为化解问题的沉沙地、阻流坝。

          先后成立了道路交通事故、行政争议、劳动争议和金融纠纷一体化处理中心，联合办公、数据共享、专业化解的纠纷化解模式，提高化解效率，节约司法资源。

          该县积极组织政法系统优秀的退休老同志成立“政法老兵”调解团队，政法老兵退“役”不退色，建功新时代，发扬“枫桥经验”，积极调处化解严重影响社会安全稳定的重大疑难复杂纠纷，积极参与“三零”创建，服务乡村振兴建设和平安温县建设，成为构建和谐社会的一道亮丽风景线。

          温县政法老兵调解团队的宗旨就是真心实意为群众办实事、力所能及为群众做好事、想方设法为群众解难事。他们将调解归结为“为民服务零距离”、“矛盾排查零遗漏”、“化解纠纷零激化”、“法治宣传零盲点”的民间矛盾纠纷化解“四零工作法”。他们在调解工作中，敢啃“硬骨头”，唱好“情景戏”，打好“组合拳”，运用“巧方法”，解开“千千结”。截至目前，温县各级调解组织化解各类矛盾纠纷1544起，化解法院委派诉前调解类矛盾纠纷1295起。其中，政法老兵调解团队自2021年11月初成立以来，共调解案件129起，涉及民间借贷纠纷41起、合同纠纷27起、金融借款纠纷17起、货款纠纷9起、人身损害赔偿纠纷8起、邻里纠纷7起、婚姻家庭纠纷6起、物业纠纷5起、劳动纠纷5起、宅基地纠纷2起、股权转让纠纷1起、交通事故纠纷1起。司法确认57起。

         9月至12月，“零上访”达标村240个，占全县262个村的92%；“零事故”达标村262个，占全县262个村的100%；“零案件”达标村200个，占全县262个村的76%；“三零”达标村189个，占全县262个村的72%。

（河南法制报记者马国福 通讯员吉鹏霖）