会员投稿
广告合作
做为行政类事业单位的一类，行政执法类事业单位，被明确保留在事业单位序列。行政执法综合改革，以县区为主，省级、设区的市不再对应单独设立行政执法部门。县区一级行政执法机构的设立，有两种方案，一种是以辽宁省为试点的县区只成立一个“行政综合执法中心”；另一种是根据4月份出台的《党政机构改革方案》中，要求组建农业、文化、交通、市场、环保五个专业领域执法队伍，根据这一要求，在县区建立“5+1”综合执法队伍，即在五个领域执法队伍成立之后，将剩余的其他行政执法职能整合在一起，成立一个“行政综合执法中心”。
目前，已经审批执行的海南、山东、福建、广东、湖南、云南、吉林、江苏、浙江等11个省级党政机构改革方案中，对行政执法综合改革中的县区机构设置，基本上都是按照“5+1”模式改革。
在事业单位改革中，由于行政类职能划归党政机关承担，事业单位取消了“参照《公务员法》管理”的属性，也就是说，从此以后，事业单位不再参公管理了，原来的参公单位，成为普通事业单位。这对于承担公益服务的事业单位好理解，但是，行政执法依然是行政职能，行政执法能不能按照原来的管理模式，参公管理呢？还是在今后的改革发展过程中，全国统一置换为行政编制，成为正儿八经的公务员机构？
首先，事业单位以公益服务职能为主，不再保留行政类、生产经营类事业单位，这是方针原则。因此，事业单位不参公，也是大政方针、是大趋势。不大可能因为特殊存在的行政执法单位，就推翻这一发展趋势。从已经试点的辽宁省来看，执行的原则是已经过渡为参公人员的，暂时保留身份和待遇，也可以在公务员和党群参公机构之间自由转任。单位的参公性质不存在了，个人身份凭什么保留，能保留多久，这是现实问题。可以自由转任没错，问题是机构改革，领导职数减少，行政编制实行总量控制，也要减少。参公人员有多少人能调整到有空缺行政编制、空缺领导职数的行政、党群机关任职，想必大家心中都有数，跟明镜似的。
在今后改革成为行政机构，全国统一置换为行政编制？目前，全国的公务员编制只有700万，县区行政执法人员全部置换为行政编制，行政编制要增加200多万。政府要简政放权，精简机构，行政编制实行总量控制，要保持在2012年的底数上，只减不增，一次性增加这么多行政编制，可能性基本不存在。另外，从执法队伍本身来讲，有管理干部，有专业技术干部，还有工勤人员；有提拔任用的，有国考省考招考进来的，还有退役军人转业退伍安置的，还有其他不明路子进来的。这些人如何区别对待，还是一鼓脑全部置换？不管采取哪种方式，矛盾都会特别尖锐，而且对事业单位、事业人员也不公平。
行政综合执法改革，虽然方案定了，但人员安置政策依然没有确定，参公人员如何过渡，原来的职称如何对接，事业人员执法与行政执法法律法规规定是否有冲突，等等，这些问题都亟待解决。只有这些问题完善解决了，行政执法综合改革才能彻底。
